2024年1月《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》强调通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目，落实我们认为养老专项债用于发展当地养老产业、落实建设养老设施，并以项目经营性收益进行偿还，同时信贷政策提供配套支持有望撬动杠杆效应。

我们认为新工具是对此前工具的接续，中央强化对科技创新、中央技术改造的支持，也与近期国务院推出的设备更新政策相匹配，今年3月国务院印发的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上等目标，央行资金预计将提供相应支持。部署1）央行相关结构性货币政策工具继续强化支持。

2022年7月，省份省委书记人民银行推动发布内地首个企业赴香港发行绿色债券的流程参考，支持地方政府和企业主体赴港发行绿色债券。我们判断后续信贷市场司将与货币政策司形成合力，沿海货政司创设相关结构性政策工具，沿海信贷市场司引导相关工具的结构性效果有效落地见效，强化对五大领域的结构性引导效果。相继MPA考核也是央行强化信贷结构引导的重要工具。

以上两项工具分别于2023年3月末、动作2022年末到期，动作今年3月6日，潘功胜行长在两会记者会上提出将设立科技创新和技术改造再贷款，提升对促进经济结构调整、转型升级、新旧动能转换的效能。普惠型涉农贷款，落实去年底达12.59万亿元，同比增长20.34%。

对于债权融资，中央1）持续扩大科技型企业发债规模，如为科创型企业发债开辟绿色通道。

（四）财政、部署产业与货币政策的协同配合将是政策主线在需求偏弱的情况下，部署仅靠货币政策发力容易出现资金淤积和空转，无法有效落到实体，我们认为这正是去年底我国政策重心由货币政策主导向产业政策、财政政策主导切换的核心原因，未来仍需强化各项政策的协同发力。2023年底，省份省委书记国家数据局等17部门联合印发的《数据要素×三年行动计划（2024-2026年）》提出，省份省委书记支持金融机构融合利用科技、环保、工商、税务、气象、消费、医疗、社保、农业农村、水电气等数据，加强主体识别，依法合规优化信贷业务管理和保险产品设计及承保理赔服务，提升实体经济金融服务水平。

七、沿海发展五篇大文章对货币金融体系的影响？（一）信贷市场司与货币政策司协同配合，沿海强化资金结构性引导央行在今年1月24日国新办答记者问上提出经中央批准，人民银行将设立信贷市场司，重点做好‘五篇大文章相关工作。央行于2022年4月推出普惠养老专项再贷款工具，相继目前该工具继续在浙江、相继江苏等5个试点省份开展，截至2023年末，工具余额为18亿元，比年初增加11亿元，累计带动金融机构向5个试点省份的69个普惠养老服务项目提供融资支持21.6亿元，随着养老产业发展，此项工具仍有较大发挥空间。

另一方面，动作相比信贷数据，社融数据是能够综合反映间接、直接融资的更为有效的指标，代表性更强。目前数字人民币流通体量占M0比重仍较小，落实但其流通便捷且速度相对较快，较有助于便民使用。